中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)在10月29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。本次全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

   實(shí)行[much]嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度

　　全會(huì)提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行[much]嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣治行動(dòng)。

　　環(huán)保專家表示，環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理，將有效避免地方干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對(duì)地方的環(huán)保責(zé)任追究。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文解釋，這個(gè)要求分為兩塊，一是監(jiān)測(cè)的垂直管理，一是監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。監(jiān)測(cè)垂直管理制度是為了防治地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，其將對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)站的事權(quán)進(jìn)行上收。

　　此前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國(guó)控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，以更[accuracy]掌握全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。記者了解到，這意味著今后國(guó)控環(huán)境監(jiān)測(cè)站由國(guó)家環(huán)保部直接管理，省控站的監(jiān)測(cè)工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的事權(quán)上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預(yù)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性。

　　對(duì)于監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理來(lái)說(shuō)，常紀(jì)文表示，監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法有所不同，前者是指從上對(duì)下的監(jiān)察，如抽查，巡查，責(zé)任追究，但并不干預(yù)地方的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。

　　他表示，監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，意味著上面對(duì)下面的監(jiān)察行為，如環(huán)保部直接到地方監(jiān)察，省環(huán)保廳到下一級(jí)地市監(jiān)察，以及約談、追責(zé)的力度會(huì)加大，但另一方面，地方的環(huán)境監(jiān)管權(quán)并未上收，依然是屬地管理制度。[much]終，是形成一個(gè)企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管、上級(jí)部門監(jiān)察相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察新模式，既保障了環(huán)境執(zhí)法的效果，又遏制了地方保護(hù)主義。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，環(huán)保部門不能再既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。而是既要種好自己的“責(zé)任田”，又要通過(guò)深化改革，吸引社會(huì)資本投入環(huán)保領(lǐng)域，積極推行環(huán)境污染第三方治理，由傳統(tǒng)的治污方式改革為由企業(yè)購(gòu)買專業(yè)公司治污服務(wù)。同時(shí)，在大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”中，要問(wèn)計(jì)于民，激勵(lì)公眾參與。環(huán)保部門必須強(qiáng)化信息公開(kāi)、鼓勵(lì)公眾參與、支持公益訴訟。公眾參與環(huán)保制度的全面實(shí)施，不僅是將環(huán)境公共利益損失降到低達(dá)的務(wù)實(shí)之策，更是與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段并行不悖的預(yù)防之舉。通過(guò)全社會(huì)的共同參與與監(jiān)督守望，[much]嚴(yán)環(huán)保制度就能成為真正帶電的“高壓線”。

　　十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出，全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”位列其中。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹不斷研制、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。今后五年是環(huán)境與發(fā)展矛盾的凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與要求提高期，環(huán)保執(zhí)法既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。環(huán)保執(zhí)法必須以十八屆五中全會(huì)會(huì)議精神為指針，通過(guò)認(rèn)真組織實(shí)施“十三五”規(guī)劃，用改革與發(fā)展的思維和方法，破解環(huán)境執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，沖破地方保護(hù)等體制障礙，破解監(jiān)管怪圈，加大處罰與刑究力度，提升環(huán)境違法成本，對(duì)非法排污行為一查到底，嚴(yán)懲不貸，讓[much]嚴(yán)環(huán)保制度落地生根，進(jìn)而實(shí)實(shí)在在地改善環(huán)境質(zhì)量，護(hù)衛(wèi)民眾環(huán)境安全。